交通运输节能减排“十二五”规划目标 制图：陈恒

全国高速公路里程增长情况（单位：万公里） 制图：陈恒

图为杭州西湖骑游大会吸引市民广泛参与。（CFP）

电动公交车驶入青岛至薛家岛的海底隧道。（CFP）

    编者按

    6月10日—16日，被确定为今年的全国节能宣传周，主题是“节能低碳，绿色发展”。我国已经提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标。交通运输行业是能源消耗和温室气体排放的三大主要行业之一。在当前城市化、工业化快速推进的背景下，如何让低碳出行深入人心、让低碳交通形成共识？这需要在实践中不懈探索，并形成制度安排。今天本版刊发交通行业节能减排的有关思考和探索，以飨读者。

    记者：眼下正值“全国节能宣传周”。作为交通运输部部长，您认为，交通运输行业的节能减排有何重要意义？

    李盛霖：近年来的实践充分表明，节能减排是交通运输科学发展的重要体现，是转变交通运输发展方式的重要措施，是推进现代交通运输业的重要内容，是实现交通运输可持续发展的重要保证。2006年11月，我们成立了交通部节能工作协调小组。2009年12月，成立了交通运输部节能减排工作领导小组。由“协调小组”变为“领导小组”，进一步加大了对节能减排工作的组织协调力度，为全面推进行业节能减排工作提供了强有力的组织保障。

    记者：近年来交通运输行业在节能减排方面取得了哪些成效？

    李盛霖：比如，我们建立并严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度。截至2011年11月，我们公布了17批《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》，新进入运输市场的达标车型共计251.8万辆，节约燃油142.5万吨，减少二氧化碳排放460.2万吨。我们严格实行客运运力调控政策，对于年平均实载率低于70%的县际以上客运班线，一律不得新增运力，并从严控制新增座位数。我们加快推进电子不停车收费系统（ETC），截至2011年底，全国ETC用户突破200万个。我们大力发展公共交通，引导公众低碳出行，进一步部署落实城市公交优先发展战略，提高公众乘公共交通工具出行比例，配合有关部门做好“十城千辆”新能源汽车推广应用工作。完成了《城市公共交通条例》起草工作并上报国务院，将优化公共交通站点布局、加快发展与建设公共交通和鼓励乘用的基础条件纳入调整范围。

    记者：您如何看待科技对交通节能的作用？

    李盛霖：科技研发紧密围绕交通运输低碳发展目标，着力解决交通运输节能减排工作中具有紧迫性、关键性和前瞻性的科技难题，对加速推进交通运输节能减排工作发挥了重要的支撑作用。近几年，交通运输部组织开展了“资源节约型、环境友好型交通发展模式研究”、“交通由传统产业向现代服务业转型战略研究”、“建设低碳交通运输体系研究”等具有全局引领性的重大科研课题。启动实施了“公路运输温室气体排放影响评价及应对技术研究”、“内河宽浅船舶节能减排实用技术研究”、“公路工程温室气体排放评价体系与方法研究”、“公路隧道照明节能技术标准化研究”、“黄金水道通过能力提升技术研究”、“物联网技术推动现代交通运输业发展策略研究”、“新一代智能交通技术发展战略研究”等一大批交通运输节能减排相关科技项目，同时加大力度推进科技成果转化，推广了一批潜力大、应用广的节能减排技术和产品。

    记者：五年来交通运输节能减排积累了宝贵经验，其中，最为重要的是什么？

    李盛霖：实践证明，不断提高对交通运输节能减排工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，是节能减排取得实效的基本前提。不断加强对交通运输节能减排工作的组织领导力度，建立健全节能减排工作管理机制，是节能减排取得实效的重要保障。进一步突出交通运输企业在节能减排工作中的主体地位，充分发挥科技对节能减排工作的支撑作用，是节能减排取得实效的主要途径。制定并实施交通运输节能减排规划，通过示范试点，组织抓好各项重点工作的落实，是节能减排取得实效的必要手段。当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，交通运输节能减排工作仍然存在着一些薄弱环节。

    记者：您所说的薄弱环节具体是什么？

    李盛霖：一是交通运输结构性矛盾尚未根本解决。内河航运比较优势尚未充分发挥，综合交通枢纽建设滞后，综合运输组合效率尚未充分显现。城市公共交通服务能力和质量不高，吸引力不强。二是交通运输节能减排技术创新与服务体系仍不完善。节能减排科技研发投入不足，节能减排技术、产品推广应用进展较为缓慢。三是交通运输节能减排监管能力还有待提升。专职管理机构和人员缺乏，体制机制性障碍尚未根本消除。引导性资金投入明显不足，节能减排长效机制尚未形成。政策法规和标准规范体系仍需完善。节能减排统计监测、考核评价等基础性工作薄弱。

    记者：“十二五”交通运输节能减排面临怎样的形势？

    李盛霖：我感到，“十二五”期间节能减排工作形势更加严峻，压力更大，责任更重。国家“十二五”规划纲要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。为实现这一目标，交通运输行业“十二五”节能减排的主要指标是，到2015年，与2005年相比，营运车辆和营运船舶单位运输周转量能耗分别下降10%左右和15%左右，港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%左右；营运车辆和营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别下降11%左右和16%左右，港口生产单位吞吐量二氧化碳排放下降10%左右。

    记者：如何确保实现这样的目标？

    李盛霖：“十二五”期间，交通运输部将重点加快构建“三大体系”，组织开展“两项专项行动”，着力推进“十大重点工程”。三大体系建设包括：节能型交通基础设施网络体系建设，节能环保型交通运输装备体系建设，节能高效运输组织体系建设。两项专项行动包括：节能减排科技专项行动，重点企业节能减排专项行动。十大重点工程包括：营运车船燃料消耗准入与退出工程，节能与新能源车辆示范推广工程，甩挂运输节能减排推广工程，绿色驾驶与维修工程，智能交通节能减排工程，公路建设和运营节能减排技术推广工程，绿色港航建设工程，合同能源管理推广工程，船舶能效管理体系与数据库建设工程，节能减排监管能力建设工程。

    这期间，我们将进一步加强组织领导和综合协调，建立健全节能减排目标责任制和问责制。同时，将完善交通运输节能减排专项资金激励机制。我们将组织开展交通运输节能减排专项资金激励机制研究，探索建立专项资金绩效评价制度，组织实施专项资金绩效调查，充分发挥专项资金“以奖代补”政策对交通运输节能减排的引导作用。目前，交通运输行业正在沿着低碳发展之路前进。我们深深感到，切实做好节能减排工作，加快建设低碳交通运输体系，是实现交通运输可持续发展的内在需要。我们坚信，通过科学规划，务实推动，定会开创“十二五”交通运输节能减排低碳发展的新局面。