■我们面临的机遇，是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。善用新机遇，我国产业结构调整的步伐就能加快，产业整体素质也将有效提高

    国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良：新机遇催生产业新结构

    产能过剩问题不可小视，或引发经济系统性风险

    “中央经济工作会议提出，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。善用这个新机遇，我国产业结构调整的步伐就能加快，产业整体素质也将有效提高。”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为。

    从全球范围看，经济低迷在很长一段时间内将成为常态，市场需求已成为稀缺资源，资源环境、能源供求格局等也在发生着变化。祝宝良说，因此，化解产能过剩矛盾是明年产业结构调整的重点。

    中国钢铁工业协会有关负责人近日表示,预计2012年粗钢产量将达7.23亿吨,同比增长3%左右。产能过剩一直是压制钢铁企业经济效益的重要因素之一。此外，平板玻璃、电解铝、水泥等行业，目前我国的产能超过需求的一半，船舶制造能力则超过了目前的全球总需求。不仅是传统行业，一些新兴产业也有严重的产能过剩问题。

    祝宝良说，产能过剩问题不可小视。从微观层面看，它会引发过度竞争，对企业效益形成压力；从宏观层面看，如果任其发展，就可能引发经济的系统性风险。化解这一难题，必须多管齐下，标本兼治。应当通过扩大和创造内需、加快企业“走出去”步伐、促进企业兼并重组等，来消化、转移、整合一部分产能。对于落后产能，则需要通过提高市场准入门槛，下决心淘汰一批。

    产能过剩矛盾和生产力布局不合理有很大关系。祝宝良认为，我国区域经济发展水平不平衡，各地加快发展的心情都很迫切。但是，为了避免某些产业 “一哄而上”的现象，应当严格按照主体功能定位推动发展，发挥比较优势，以形成分工合理、各具特色的区域经济发展格局。

    “当然，从根本上看，要实现产业素质的提升，还是要让创新成为更加强劲的驱动力，培育壮大新的、技术含量更高的产业。”祝宝良说。

    农业和服务业结构调整也应给予足够重视

    “不仅是制造业，农业和服务业的结构调整也需要我们给予足够重视。”祝宝良说。

    目前，我国主要农产品供求已处于总量基本平衡、结构性紧缺的状况，虽然粮食生产连年增产，但仍然赶不上需求的快速增加；农业生产条件也有了很大改善，但“靠天吃饭”的局面没有根本改变。

    祝宝良说，农业稳不稳，事关社会大局。不能因为连年丰收，就放松和忽视农业的发展。这方面，重点在于提高农业综合生产能力；稳定相关政策，使务农种粮有奔头、有效益。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，创新农业经营机制，加快发展现代农业。

    服务业的发展，是产业结构升级的重要一环。祝宝良说，服务业尤其是现代服务业的发展，需要税收等相关政策的扶持。今年出台的“营改增”改革试点，不仅实现了结构性减税，也有力推动了服务业的发展。未来，需要进一步完善政策支持，编制服务业重点行业和重点领域规划，优化发展环境，提升服务业发展水平。(许志峰)