二、深刻认识煤矿瓦斯防治工作存在的问题

对于瓦斯治理工作，我们一定要保持清醒的头脑，既要看到总体稳定的一面，不断增强瓦斯治理工作的信心和决心；更要看到形势仍然严峻的一面，绝不可放松警惕。煤矿瓦斯防治工作与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，与党和人民群众的期望还有较大差距，必须从讲政治、讲民生、讲大局的高度，进一步增强责任感和紧迫感，深刻认识我们工作中存在的问题。

一是措施不得力，政策落实不到位。由于我们深入实际不够，对现场实际情况不清楚，实施的措施不得力，特别是对越层越界、非法盗采、超员超产等违法违章行为制止不力，造成瓦斯事故频发。由于部分企业对扶持政策不了解，一些政策配套的实施细则也没有跟上，影响了煤矿瓦斯抽采和利用。目前，煤矿瓦斯抽采率和利用率偏低，预计今年利用率不足30%。

二是小煤矿事故多发,部分矿主素质差。目前，我国约1.65万处煤矿，其中年产30万吨及以下的小煤矿数量占95%以上。2006年，小煤矿产量占全国的37.9%，事故死亡人数占72.3%，百万吨死亡率是国有重点煤矿的6.19倍。今年1-10月，全国煤矿发生的70起较大瓦斯事故中，小煤矿起数和死亡人数分别占了84.3%和85.3%，小煤矿百万吨死亡率上升为国有重点煤矿的8.93倍。12月5日，山西临汾洪洞瑞之源煤业有限公司发生瓦斯煤尘爆炸事故，死亡105人，暴露出一系列问题：一是非法越层开采；二是擅自在井下使用非防爆三轮车；三是不给工人配备自救器；四是缓报事故，延误了抢救时机；五是不懂救助，造成次生事故；六是矿主逃逸，影响十分恶劣。

三是职工缺乏培训，极易引发事故。煤矿工作环境恶劣，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等威胁严重，需要职工具有良好的职业素质。而现实情况是，煤矿从业人员文化水平普遍偏低，安全生产知识、技术水平和自我保护意识难以适应需要。国有煤矿农民工占70%以上，培训质量难以保证。小煤矿井下大多数是临时工，上岗前不经过培训，不具备专业素质。这些没有经过培训的矿工，在井下自身难保安全，同时也是安全生产的危险源。不懂和不规范操作，随时可能引发重大瓦斯事故。

四是科技手段不完善，工作缺乏主动权。随着煤炭开采深度日益增加，地压增大，地温升高，煤与瓦斯突出的事故逐年增多。目前，我国的煤炭科技水平与日益复杂的煤炭开采条件还不适应，特别是对煤与瓦斯突出的机理和规律还不清楚，不能做到科学地预测煤与瓦斯突出。超前钻孔卸压、抽采瓦斯多数是凭经验，缺乏理论指导。另外，我国煤层透气性差，渗透率低，现有的抽采技术还没有取得突破，也是制约我们开展防治瓦斯工作的重要因素。