俄罗斯：优惠政策难到位小微企业发展慢

    为减轻小微企业税负、促进小微企业发展，俄政府采取了一系列优惠措施。尽管政府出发点良好，但由于相关措施落实不力，俄小微企业税负依然沉重，偷税漏税现象比较普遍，未来发展前景并不乐观。

    小微企业享受多方面政策优惠

    《俄罗斯联邦发展中小企业法》规定，俄罗斯小企业应符合以下标准：注册资本中俄罗斯联邦、联邦主体和社会机构的投资份额不超过25%；小企业员工规模为16一100人，营业额上限为4亿卢布，微型企业人数为15人(含)以下，营业额不超过6000万卢布。

    从政府对中小企业支持的角度看，政策倾斜和重点扶持的也是小型和微型企业。概括来讲，俄政府对小微企业在税收方面的支持主要通过两个渠道：

    提供税收优惠、简化会计、财务和税收手续。在税收优惠方面，小微企业有权对固定资产加速折旧；从事大众消费、建筑和其他几类行业的小微企业在最初两年不需要缴纳利润税；小微企业可以选择按季度缴税，并且无需缴纳押金。对于新成立的创新型和高科技型中小企业，部分地方政府甚至设置了3年到10年甚至更长的免税期。

    另外一个重要税收优惠措施被称为“税务借贷”，即小微企业可以通过延迟支付约10%(最高限额不超过50%)年度营业额的税款，这相当于俄联邦财政向小微企业提供优惠贷款。

    在简化会计和税务程序方面，主要通过改革税制、简化税种，如对小微企业实行特殊税收制度，实行五税合一，将利润税、销售税、财产税、社会税和增值税合并简化为小企业包定收入统一税，纳税额由此大大减少。此外，对小微企业应提交的相关会计和税务单据也实行简化处理。

    税收优惠未起到应有作用

    俄业内人士认为，尽管从法律法规上规定了很多对小微企业的税务优惠支持，但在实践中并没有收到应有的效果。例如，俄政府规定应对中小企业简化进出口业务报表并降低关税。这样的政策实际上对小微企业的整体发展用处不大，因为在俄罗斯面向出口的小微企业数量极为有限“该政策更像是为部分利益集团出台的”。

    简化纳税程序及减少相应手续费初衷良好，也确实减轻了企业负担，但执行起来却有些走样，因为小微企业为证明自己具备简化纳税程序资格，需要提交公证的文件也大大增加，用于公证的支出也相应提高。

    俄中小企业研究机构“俄罗斯支柱”认为，俄罗斯日益上涨的水电费、网络通信费等日常费用支出过高，同样加重了中小企业的负担。

    在地方政府层面上，各行政主体迫于财政支出压力，在执行中小企业税收优惠政策时也打了折扣，减税承诺存在不兑现的情况。

    中小企业仍面临发展困境

    整体来看，俄中小企业发展滞后，占经济比重较小。截至2011年6月，俄小企业产值在G DP的占比增加到20%上下，但与发达国家50%-70%的占比相比，依然远远落后。

    “俄罗斯支柱”的调查显示，目前中小企业主反映的主要问题依然集中在：行政壁垒过多、腐败盛行、获取经营土地和场所困难、交通基础设施落后、电费和网络通信费等杂费过高、获取高素质人才难、融资难、不公平竞争等。中小企业的生存状况仍然不容乐观。29%的受访企业主认为，与金融危机前相比，经营情况没有改善，27%的人认为变得更糟。

    分析人士普遍认为，中小企业在俄经济中的作用尚未真正发挥，要使其成为社会经济发展的重要力量，仍需在法律制度保障、解决小企业贷款难、税收优惠、社会服务、鼓励创新等方面作出更多努力。(刘恺)