建立预警机制 理顺价格制定体系

    去年冬天，发改委先是在10月接连发文预警今冬可能出现的“气荒”，随后又发布《关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》（以下简称《通知》），提出天然气供需形势严峻，要确保民生重点需求，优先保障民用。事实上，由于用气紧张，一进入冬天我国就面临天然气用气紧张的情况。由此，意见提出，要求建立天然气监测和预测、预警机制，对天然气供应风险做到早发现、早协调、早处置。各地区要建立重点城市高峰时段每日天然气信息统计制度，并按要求报送国务院能源主管部门。督促签订天然气购销合同和供气、用气合同，做好合同备案管理，加强对天然气销售企业和城镇燃气经营企业落实合同和保障民生用气情况的监督管理。推动城镇燃气经营企业建立信息系统，全面掌握市场用户及用气结构，及时准确报送天然气供需情况信息。

    对于预警机制的问题，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，未来很长一段时间天然气消费将保持一个较快的增长。而我国天然气产量有限，预计未来仍将不断扩大进口，对外依存度有望继续攀升。要解决用气紧张问题，建立合适的预警机制，除了扩大进口增加供应量以外，还要理顺天然气价格机制。在林伯强看来，这次调整后，新增气价格其实已经采取了比较市场化的定价方式，而存量气价格虽然上调，但是价格仍然低于进口气价格。由于目前天然气存量气占绝大多数，说明价格还是没有调整到位。“应该加快天然气价格调整，这样才能有效地调动企业进口积极性，防止再出现‘气荒’情况。”

    针对这个问题，意见也提出进一步理顺天然气与可替代能源价格关系，抓紧落实天然气门站价格调整方案。加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系。建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。

    ■延伸阅读

    页岩气该如何开发

    页岩气属于非常规天然气的一种。根据中国石化出版社的《天然气开采——当代石油和石化工业技术普及读本》一书，常规天然气和非常规天然气就是按照开采方式不同来分的，后者的开采难度要大得多，但是，当技术经济条件发展到一定程度的时候，这些非常规的就可以被大规模开采了。很久之前，人们就知道页岩中有天然气的存在，只是因为自然条件，使得开采起来成本很高、很费劲。

    随着技术进步，美国人开始用水力压裂法等技术来开采页岩气，并不断创新，降低成本。所以，现在在美国开发页岩气的成本仅仅略高于常规天然气。

    然而，到了中国又不同，美国能源署的报告预测中国的页岩气储量世界第一，中国国土资源部的评估也认为，陆上（不含青藏地区）页岩气可采资源潜力25万亿立方米，与陆域常规天然气资源量相当，也与美国相当。不过，不少分析都认为，中国储存页岩气的地质条件要比美国恶劣得多， 成本会是美国的两到四倍，并且中国企业对水力压裂法的掌握还非常初级，需要大量地去学习外国的技术。

    其实就算是常规天然气，在中国的开采条件也要比美国差。中国也拥有很多在恶劣条件下开采天然气的经验。而页岩气开采区块在中国各地的地质构造也是不同的，所以“贫富”也不同，不能一概而论。在四川、重庆等地，一些探测、钻探工作已经深入展开。中国工程院的一份最新报告显示，我国南方地区的一些页岩构造其实和美国具有一定的可比性，据初步评价，技术可采资源约8.8万亿立方米。而《中国地球物理》期刊在去年的一篇文章透露，在四川盆地的威远、长宁等地进行了页岩气勘探试验工作，并出现了页岩气高产井。（记者 姜晨怡）