在全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作
电视电话会议上的讲话
国家发展和改革委员会主任 马凯
(2005年3月22日)

同志们：

经国务院批准，国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理总局联合召开这次全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议。会议的主要任务是，贯彻落实国务院第81次常务会议关于进一步加强煤矿安全生产工作的精神，动员各级政府、各有关部门和全国煤炭企业高度重视煤矿安全，坚持标本兼治，综合治理，采取更加有力的措施，切实抓好煤矿安全改造和瓦斯治理工作，迅速遏制煤矿重特大事故多发、频发的势头，从根本上保护人民生命财产的安全，确保国家能源的稳定生产和安全供应。下面，我讲三点意见：

一、当前煤矿安全生产面临的形势

党中央、国务院高度重视煤矿安全工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊、曾培炎副总理、华建敏国务委员都对煤矿安全生产工作作了一系列重要指示，强调要以对人民高度负责的精神，做好煤矿安全生产工作。去年，国务院专门召开了安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全许可证条例》，国务院连续数次召开常务会议，研究部署能源发展、煤炭供应和煤矿安全生产工作。今年年初，国务院又召开全国安全生产电视电话会议。2月23日，温家宝总理主持召开第81次国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，决定采取7项措施，集中进行瓦斯整治。在煤矿安全投入方面，国家连续四年利用59亿元国债资金支持大中型国有煤矿安全改造，去年建立了煤矿企业安全生产费用强制性提取制度。各级地方政府在加强安全生产工作方面也做了大量工作。所有这些，都进一步推动了煤矿安全生产工作，取得一定成效。2004年，全国煤矿共发生瓦斯事故386起，事故同比减少73起，死亡人数减少422人。其中，10人以上特大瓦斯事故减少5起，死亡人数减少240人。先后涌现出了神华、兖州、淮南、大同、开滦等一批安全工作扎实、效果明显的煤炭企业。

但是，我们必须清醒地看到，煤矿安全生产工作还存在许多问题，事故频发，特别是重特大安全事故没有得到有效遏制，形势依然十分严峻。去年四季度以来，连续发生了3起特别重大瓦斯爆炸事故。其中，辽宁阜新矿业集团公司孙家湾煤矿“2.14”特别重大瓦斯事故，死亡214人；最近，云南曲靖、山西交城、黑龙江七台河、重庆奉节和山西朔州等地煤矿又接连发生了五起重大、特大瓦斯爆炸事故，给人民生命财产带来了巨大损失，在国内外造成严重影响。

煤矿重特大事故频发，原因是多方面的，既是煤炭行业各种矛盾长期积累的集中反映，也是当前煤电油运供求关系紧张、经济运行绷得过紧的反映；既有宏观层面的问题，也有微观层面的问题；既有客观原因，也有主观原因。从客观上讲，我国煤炭赋存和开采条件差，95％以上都是井工开采矿，高瓦斯和瓦斯突出矿井接近一半；瓦斯突出机理尚未完全认识，许多重大技术难题需要研究；前些年，煤矿经济效益差，许多煤矿生产设备老化，安全设施欠账多；不少煤矿技术人员流失严重，从业人员素质偏低等。这些都是事故频发的重要原因。我们要承认和正视这些事实，并积极采取措施，认真加以解决。从主观上讲，主要存在以下几方面问题。