二、正确认识当前的煤矿瓦斯防治形势

2009年煤矿瓦斯防治工作总体是好的，但也暴露出一些突出问题，特别是去年11月份，在不到半个月时间内发生了3起重大以上瓦斯事故，鹤岗新兴煤矿发生了百人以上的特别重大瓦斯事故。我们要全面、客观、综合地看待当前面临的瓦斯防治形势，既要看到全国煤矿瓦斯防治总体形势在向好的方向发展，以坚定信心，鼓舞斗志；更要看到瓦斯防治的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，看到瓦斯防治中出现的新情况、新问题，找出差距，采取措施。

（一）煤矿瓦斯防治形势持续好转

瓦斯事故总量和死亡人数持续下降。2005年，全国发生煤矿瓦斯事故414起，死亡2171人；2006年，发生327起，死亡1319人；2007年，发生272起，死亡1084人；2008年，发生182起，死亡778人；2009年发生143起，死亡710人。到去年底，我们已经提前实现了“十一五”规划提出的，到2006年煤矿瓦斯事故和死亡人数下降三分之一，到2010年再下降三分之一的目标。

瓦斯抽采和利用量持续上升。2005年全国瓦斯抽采利用量分别是23亿立方米和6亿立方米，2006年分别为32亿立方米和11立方米，2007年为47亿立方米和14亿立方米，2008年为53亿立方米和16亿立方米，2009年达到64.5亿立方米和19.3亿立方米。五年时间，瓦斯抽采量、利用量增加了约3倍。地面煤层气产量从零起步，去年已达到10.1亿立方米。

以上我们是从数字看成效，同时我们更应看到，煤矿瓦斯防治的基础已发生了重大变化，这些都为我们做好瓦斯防治工作创造了很好的条件。突出的有以下五个方面：

一是瓦斯防治已得到各级政府、社会和煤炭企业的高度重视。党中央、国务院对瓦斯防治工作高度重视，成立了专门工作机构，安排了专项资金，出台了一系列政策措施，其力度之大、密度之高，是前所未有的。各产煤省（市、区）成立了瓦斯防治（集中整治）领导小组，完善防治措施，加大了监管和考核力度。煤炭企业增强了瓦斯防治责任主体意识，从资金、管理、技术、装备等方面采取综合措施，瓦斯防治基础有了较大改善。

二是瓦斯事故是可以预防和避免的理念已深入人心。通过这几年的引导，通过淮南、焦作、沈阳这些瓦斯复杂地区，有些过去是瓦斯事故的重灾区，这几年控制住瓦斯事故的生动实践，通过这几年煤矿瓦斯防治管理、技术、装备的提升，大家普遍认识到，地质条件再复杂，瓦斯事故完全是可以预防和避免的。

三是煤矿瓦斯防治政策体系框架基本形成。国务院办公厅印发《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），出台了国债资金、安全费用、税费优惠、瓦斯发电上网、煤层气价格、财政补贴、矿业权管理、人才培养等10多项政策，经过不断细化完善，煤矿瓦斯防治的政策体系基本形成。