四是煤矿瓦斯防治技术和装备水平取得重大突破。我们组建了煤矿瓦斯防治和煤层气两个国家工程研究中心，通过国家“十一五”科技支撑计划和“863”计划的支持，开展10个煤矿瓦斯治理示范建设，取得了一大批科技成果，从中选择了100项先进适用技术在全国推广。我们建立了国家、地方、企业、银行等多渠道安全投入机制，煤矿装备水平明显提高，国家重点高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本建立了抽采系统，87%的低瓦斯矿井装备了监测监控系统。

五是全面综合的瓦斯防治观基本确立。大家普遍认识到，瓦斯治理是系统工程，需要加大安全投入，提高职工素质，严格规范管理，依靠科技进步，进行综合治理。从防治措施上，需要企业从理念转变、责任制度、现场管理、技术装备、职工培训等方面采取综合措施。从防治手段上，需要做到布局合理、系统可靠、区域治理、先抽后采、监测监控等手段综合运用。

（二）我们面临的瓦斯防治形势依然严峻

2009年，虽然煤矿瓦斯事故起数和死亡人数保持了下降趋势，但出现的一些新情况、新问题，需要引起我们高度重视。

一是瓦斯治理难度越来越大。我国煤矿瓦斯地质条件异常复杂，国有煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占一半左右。随着许多矿区往深部开采，瓦斯涌出量逐年增大，很多低瓦斯矿井将升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井。去年，煤与瓦斯突出事故增多，且大多与地质构造有关。很多瓦斯事故不是发生在传统的高瓦斯矿井，而是发生在低瓦斯矿井，发生在瓦斯突然升级的煤层。如何解决好深部瓦斯治理，有效防范矿井瓦斯升级过程中发生事故，将是我们面临的一个重大课题。

二是瓦斯事故起数和死亡人数下降幅度趋缓。2006年瓦斯事故起数和死亡人数比2005年分别下降21%和39%，2007年同比分别下降33%和17.8%，2008年同比分别下降33%和28%，2009年同比分别下降14.8%和3%。2009年的下降幅度比前四年平均水平分低14.2和25个百分点。

三是现场管理和安全监管不严格，特别重大事故没有得到有效控制。有些矿井超能力、超定员生产。基础较好的国有煤矿也出现思想麻痹、管理滑坡现象，去年4起特别重大瓦斯事故中，有3起发生在国有重点煤矿。新兴煤矿是国有老煤矿，采煤方式落后，安全生产系统复杂，机械化程度低，还是靠人海战术，矿井设计生产能力120万吨/年，核定生产能力145万吨/年，剩余可采储量仅1000多万吨，井下布置了6个采煤工作面、24个掘进工作面，事故发生前，该矿井下有528人作业，生产布局不合理，超强度组织生产。屯兰煤矿把开关放在尾巷中，属于低级错误，现场管理不严格，安全措施不落实，最终酿成事故。平顶山新华四矿私刻公章，仿造证件，在停工技改期间，长时间违法组织生产，政府虽然派驻有监管人员，但是没有履行职责。

四是瓦斯防治基础薄弱。我国矿点多、小煤矿多、产业集中度低，整体装备水平和生产工艺落后。很多国有重点煤矿包袱重，安全投入偏低，生产系统复杂，技术装备难以适应深部开采的要求。小煤矿安全投入严重不足，职工素质低，管理基础差，安全设施不健全。

五是瓦斯抽采利用率低。大部分矿井没有达到先抽后采标准，瓦斯靠风排为主，超限频繁。我国矿井瓦斯平均抽采率只有23%，不到美国和澳大利亚等主要产煤国家的一半。利用率平均只有30%，而发达国家已基本上全部利用。